Евросоюз предложил сократить будущий бюджет на 141 миллиард евро

Председательствующая в Совете ЕС Ирландия представила новый проект бюджета Евросоюза на 2028–2034 годы с сокращением расходов на 141 млрд евро. Предлагаемый объём финансирования составит 1,622 трлн евро. При этом Брюссель рассматривает новые сборы с крупных компаний, табачной продукции и электронных отходов. Окончательное решение должны согласовать все 27 государств ЕС

Брюссель, Бельгия, 10 октября 2026 года

В Европейском союзе начинается новый этап переговоров о финансировании объединения на следующие семь лет. Ирландия, которая в настоящее время председательствует в Совете ЕС, предложила сократить проект многолетнего бюджета на 2028–2034 годы на 141 миллиард евро.

Соответствующий документ направлен представителям всех 27 государств Евросоюза.

Согласно новой редакции, общий объём бюджета должен составить 1,622 триллиона евро в постоянных ценах 2025 года. Это примерно на 8% меньше первоначального предложения Европейской комиссии.

При этом новая сумма почти на 308 миллиардов евро ниже уровня финансирования, которого добивается Европейский парламент.

Таким образом, между основными европейскими институтами сохраняются существенные разногласия относительно того, сколько денег потребуется Евросоюзу для выполнения своих задач в ближайшее десятилетие.

Какие расходы предлагают сократить

Предложенное Ирландией сокращение затрагивает непосредственно финансирование европейских программ.

Наиболее заметные изменения предусмотрены в нескольких направлениях.

Финансирование сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития предлагается уменьшить примерно на 3% относительно первоначального проекта Еврокомиссии. На эти направления предполагается выделить около 914 миллиардов евро.

Расходы на конкурентоспособность европейской экономики, исследования, развитие промышленности и оборонные программы могут сократиться примерно на 13% — до 456 миллиардов евро.

Ещё более существенное сокращение предлагается для международных программ Евросоюза. Их финансирование может уменьшиться на 17%, до 157 миллиардов евро.

Административные расходы европейских институтов предлагается сократить на 8,8%, до 95 миллиардов евро.

Это означает, что Ирландия пытается найти компромисс между государствами, требующими бюджетной дисциплины, и странами, заинтересованными в сохранении финансирования традиционных европейских программ.

При этом даже после предлагаемого сокращения новый семилетний бюджет в сопоставимых ценах останется примерно на 30% больше нынешнего многолетнего финансового плана.

На погашение долгов после пандемии оставят 149 миллиардов евро

Отдельное место в проекте занимает погашение обязательств, возникших в результате европейской программы восстановления экономики после пандемии коронавируса.

Речь идёт о фонде Next Generation EU, созданном для поддержки экономик государств Евросоюза.

Для финансирования этой программы Европейская комиссия привлекала средства на международных финансовых рынках посредством выпуска долговых обязательств.

Теперь часть будущих бюджетных поступлений необходимо направлять на обслуживание и погашение соответствующего долга.

В новом проекте на эти цели предусмотрено 149,3 миллиарда евро.

Примечательно, что Ирландия предлагает оставить эту сумму без изменений.

Таким образом, всё сокращение на 141 миллиард евро предполагается осуществить за счёт других направлений европейских расходов.

Это важное обстоятельство: долговые обязательства, возникшие в результате прежних решений ЕС, ограничивают возможности финансирования новых программ.

Евросоюз рассматривает пять новых источников доходов

Одновременно с сокращением расходов обсуждается изменение системы поступлений в европейский бюджет.

Сейчас значительная часть доходов ЕС формируется за счёт взносов государств-членов, рассчитываемых с учётом размера их экономик.

Однако Европейская комиссия стремится увеличить долю собственных доходов, которые поступали бы в бюджет объединения без необходимости каждый раз повышать национальные взносы.

Ирландское председательство сохранило в переговорном документе пять новых источников финансирования.

Первый — взносы крупных компаний.

Для предприятий с годовым чистым оборотом свыше 100 миллионов евро рассматривается фиксированный взнос в размере от 100 тысяч до 750 тысяч евро в зависимости от масштаба бизнеса.

Второй — поступления, связанные с табачной продукцией.

Предлагается использовать специальный механизм расчёта взносов государств на основе табачных акцизов. В проекте фигурирует ставка 15%.

Третий — сбор за несобранные электронные отходы.

Предлагаемая величина составляет 2 евро за каждый килограмм электронных отходов, не собранных в рамках установленных систем обращения с ними.

Четвёртый — доходы от торговли квотами на выбросы парниковых газов.

Предлагается направлять в европейский бюджет 30% поступлений от системы торговли выбросами ETS.

Пятый — доходы от углеродного регулирования импорта.

Речь идёт о механизме CBAM, который предусматривает углеродные платежи в отношении определённых импортируемых товаров. Ирландия предлагает направлять в бюджет ЕС 90% соответствующих поступлений.

Однако все эти положения пока остаются предметом переговоров.

В проекте они заключены в квадратные скобки — это означает, что согласие государств по ним ещё не достигнуто.

Почему новые сборы вызывают сопротивление

Главная проблема заключается в том, что увеличение собственных доходов Евросоюза может означать сокращение поступлений в национальные бюджеты или дополнительные расходы для бизнеса.

Например, если значительная часть доходов от торговли квотами на выбросы будет перечисляться непосредственно в общеевропейский бюджет, государства смогут самостоятельно распоряжаться меньшей частью этих средств.

Новые взносы крупных компаний также вызывают вопросы относительно конкурентоспособности европейского бизнеса.

Евросоюз одновременно стремится стимулировать инвестиции, промышленное производство и технологическое развитие, но дополнительные обязательные платежи способны увеличивать расходы предприятий.

Поэтому переговоры касаются не только размера будущего бюджета, но и того, кто фактически будет его финансировать.

Ирландское председательство рассчитывает, что новые источники смогут приносить европейскому бюджету около 55 миллиардов евро ежегодно.

Однако это пока расчётный ориентир, а не утверждённая сумма будущих поступлений.

Германия и другие страны требуют экономии

Одна из причин появления нового проекта — давление со стороны государств, выступающих за более сдержанные бюджетные расходы.

Прежде всего речь идёт о Германии и группе стран, традиционно настаивающих на бюджетной дисциплине.

Их позиция заключается в том, что европейские институты должны учитывать финансовые возможности национальных правительств.

Многие государства одновременно сталкиваются с необходимостью увеличивать расходы на оборону, инфраструктуру, социальную сферу и обслуживание государственного долга.

В таких условиях повышение национальных взносов в бюджет ЕС становится политически чувствительным вопросом.

Однако даже сокращение на 141 миллиард евро не удовлетворило всех сторонников жёсткой экономии.

Министр по делам ЕС Швеции Джессика Розенкранц уже заявила, что предлагаемый бюджет по-прежнему чрезмерно велик и требует значительно более существенного пересмотра.

Это показывает, насколько сложными могут оказаться дальнейшие переговоры.

Италия выступает за сохранение сельскохозяйственных и региональных фондов

Другую позицию занимают государства, для которых особенно важно финансирование сельского хозяйства и регионального развития.

Италия вместе с рядом стран Южной и Восточной Европы выступает за сохранение значительных средств на поддержку фермеров и экономически менее развитых территорий.

Эта группа известна как «Друзья политики сплочения».

Политика сплочения — один из важнейших финансовых механизмов Евросоюза. Она предусматривает выделение средств на развитие регионов, инфраструктуры, транспорта, образования и других направлений, способствующих сокращению экономических различий между территориями.

Для Италии эти программы имеют особое значение, прежде всего в южных регионах страны.

Именно поэтому правительство Джорджии Мелони заинтересовано в том, чтобы сокращение общего бюджета не привело к существенному уменьшению регионального финансирования.

Предложение Ирландии, предусматривающее относительно небольшое сокращение расходов на сельское хозяйство и политику сплочения, можно рассматривать как попытку учесть требования этой группы государств.

Пять стран хотят сохранить специальные скидки

Ещё одним спорным вопросом остаётся система так называемых бюджетных скидок.

Речь идёт о специальных механизмах, позволяющих отдельным государствам уменьшать свои взносы в общий бюджет ЕС.

Исторически подобная система появилась в 1984 году, когда Великобритания добилась возврата части своих бюджетных платежей.

Позднее аналогичные механизмы распространились на другие государства.

В действующем бюджетном периоде 2021–2027 годов специальными сокращениями взносов пользуются пять стран:

• Германия;

• Нидерланды;

• Швеция;

• Австрия;

• Дания.

Стоимость таких скидок фактически распределяется между остальными участниками Евросоюза.

Ирландское председательство пока не предложило окончательного решения.

В документе сохранены оба варианта: полная отмена существующих скидок либо продолжение их действия.

Этот вопрос может стать одним из наиболее сложных на заключительном этапе переговоров, поскольку непосредственно влияет на финансовые обязательства отдельных государств.

Взносы за пластиковые отходы могут увеличить

Отдельное изменение касается пластиковых упаковочных отходов, которые не были переработаны.

Сейчас государства ЕС рассчитывают соответствующий взнос в европейский бюджет исходя из ставки 80 евроцентов за килограмм непереработанных пластиковых упаковочных отходов.

Новый проект предусматривает увеличение ставки до 1 евро за килограмм.

Таким образом, размер взноса может вырасти на 25%.

Этот механизм призван одновременно обеспечивать бюджетные поступления и стимулировать сокращение количества непереработанного пластика.

Однако важно понимать, что речь идёт о взносах государств в бюджет ЕС, а не об автоматическом введении отдельного налога в размере одного евро для каждого потребителя.

В то же время предлагается сохранить действующую ставку 0,30%, применяемую к гармонизированной базе налога на добавленную стоимость при расчёте одного из источников доходов европейского бюджета.

Оба параметра ещё должны быть согласованы.

Когда будет принято окончательное решение

Представленный Ирландией документ является переговорным проектом, а не утверждённым бюджетом.

Уже 13 октября его должны обсудить министры государств ЕС, отвечающие за европейские дела.

Затем вопрос поступит на рассмотрение лидеров Евросоюза на саммите 15–16 октября в Брюсселе.

Предполагается, что политическое соглашение по основным параметрам будущего бюджета удастся достигнуть до конца 2026 года.

Однако для принятия многолетнего финансового плана необходимо единогласное согласие государств-членов в Совете ЕС и одобрение Европейского парламента.

Кроме того, изменения системы собственных ресурсов требуют отдельного согласования и утверждения государствами в соответствии с их национальными процедурами.

Поэтому окончательные суммы и условия финансирования ещё могут существенно измениться.

Почему будущий бюджет касается каждого жителя ЕС

Хотя суммы обсуждаются на уровне триллионов евро, последствия этих решений будут ощущаться на региональном и местном уровне.

Из европейского бюджета финансируются строительство и модернизация инфраструктуры, поддержка сельского хозяйства, научные исследования, образовательные программы, развитие малого бизнеса и помощь менее обеспеченным регионам.

Для отдельных муниципалитетов европейские фонды являются одним из важнейших источников средств на строительство дорог, модернизацию общественных зданий, экологические проекты и развитие общественного транспорта.

Поэтому спор о 141 миллиарде евро — это не только разногласие между Брюсселем и национальными правительствами.

Фактически государства решают, какие направления будут получать приоритетное финансирование в течение следующих семи лет и какую часть расходов придётся покрывать за счёт национальных бюджетов.

Особенно важным станет распределение средств между традиционными программами поддержки регионов и новыми приоритетами — обороной, технологическим развитием и повышением конкурентоспособности европейской экономики.

Полезная информация от редакции

Многолетний финансовый план ЕС устанавливает предельные объёмы расходов на семь лет, но не означает автоматического выделения всех предусмотренных средств. Конкретные программы финансируются через ежегодные бюджеты и отдельные механизмы распределения. Поэтому предпринимателям, муниципалитетам и организациям, заинтересованным в европейских грантах, необходимо отслеживать не только общий размер бюджета, но и условия конкретных программ на период 2028–2034 годов.

Также следует учитывать, что предложенное сокращение на 141 миллиард евро рассчитывается относительно первоначального проекта Европейской комиссии, а не действующего бюджета ЕС. Следовательно, речь пока не идёт об уменьшении уже утверждённых выплат на 2026 или 2027 год. Переговоры определят финансирование нового бюджетного периода, который начнётся 1 января 2028 года.