Сенат Испании отклонил договор о дружбе с Францией во время визита Макрона

Испанский Сенат отказался ратифицировать договор о дружбе и сотрудничестве с Францией именно в дни государственного визита Эмманюэля Макрона в Мадрид. Против документа проголосовали 142 сенатора, за — 106. Премьер-министр Педро Санчес уже принёс французскому президенту извинения и пообещал добиваться принятия соглашения

Мадрид, Испания, 30 сентября 2026 года

Государственный визит президента Франции Эмманюэля Макрона в Испанию, призванный продемонстрировать близость двух крупнейших стран Евросоюза, оказался омрачён неожиданным внутриполитическим конфликтом в Мадриде.

Вечером 29 сентября испанский Сенат отклонил ратификацию Договора о дружбе и сотрудничестве между Испанией и Францией, подписанного ещё в январе 2023 года Эмманюэлем Макроном и председателем правительства Испании Педро Санчесом в Барселоне.

Результат голосования оказался достаточно убедительным: 142 сенатора выступили против договора, 106 поддержали его, один воздержался.

Против проголосовали представители оппозиционной Народной партии (PP), располагающей абсолютным большинством в Сенате, и партии Vox. Социалисты Санчеса, а также представители ряда каталонских и баскских партий поддержали ратификацию. Представитель Наваррского народного союза (UPN) воздержался.

Особенно неудобным для испанского правительства оказался момент голосования: решение Сената было принято практически одновременно с государственным визитом французского президента, во время которого Мадрид и Париж намеревались подчеркнуть стратегический характер отношений двух стран.

Санчес извинился перед Макроном

Уже 30 сентября Педро Санчес публично принёс Эмманюэлю Макрону извинения за произошедшее.

На совместной пресс-конференции в Мадриде глава испанского правительства заявил, что может только извиниться за отрицательное голосование, и выразил надежду, что договор всё-таки удастся окончательно утвердить в течение нынешней парламентской легислатуры.

Макрон, в свою очередь, не стал превращать решение Сената в дипломатический конфликт. Французский президент дал понять, что Париж рассчитывает на продолжение процедуры и сохранение тесного сотрудничества между странами.

Поэтому говорить о политическом конфликте между Францией и Испанией было бы неправильно. Голосование прежде всего отражает противостояние внутри самой испанской политики — между правительством Санчеса и контролирующей Сенат оппозицией.

Что представляет собой договор

Договор о дружбе и сотрудничестве был подписан Макроном и Санчесом 19 января 2023 года в Барселоне.

По своему политическому значению он должен был поднять отношения Парижа и Мадрида на особый уровень и создать постоянные механизмы координации между двумя государствами.

Документ охватывает внешнюю политику, безопасность и оборону, энергетику, транспорт, экономику, промышленность, образование, культуру, миграцию и приграничное сотрудничество.

Одна из наиболее необычных норм предусматривает возможность участия представителя правительства одной страны в заседании Совета министров другой. Предполагалось, что подобные взаимные приглашения будут происходить регулярно.

Именно эта часть договора и стала главным предметом политического спора в Испании.

Почему Народная партия выступила против

Оппозиционная Народная партия оспаривала положение, позволяющее членам французского правительства присутствовать на заседаниях испанского Совета министров.

Народная партия поставила вопрос о том, соответствует ли такой механизм Конституции Испании.

Однако всего за несколько дней до голосования, 23 сентября, Конституционный суд Испании единогласно признал положения договора совместимыми с Конституцией.

После этого юридическое препятствие фактически исчезло, однако политическое — осталось.

Представители Народной партии заявили, что их по-прежнему беспокоят масштаб и характер обязательств, принимаемых Испанией в рамках соглашения. Поэтому сенаторы PP решили голосовать против его ратификации.

К ним присоединилась Vox.

Таким образом, решение Сената нельзя трактовать буквально как отказ Испании от дружбы или сотрудничества с Францией. Речь идёт о споре вокруг конкретного международного договора и одновременно о противостоянии между правительством Санчеса и парламентской оппозицией.

Почему Сенат смог заблокировать соглашение

Политическая ситуация в Испании имеет важную особенность.

Правительство социалиста Педро Санчеса опирается на большинство в нижней палате парламента — Конгрессе депутатов, сформированное при поддержке нескольких региональных партий.

В Сенате ситуация противоположная.

Там абсолютным большинством располагает оппозиционная Народная партия, поэтому она способна блокировать или задерживать многие инициативы правительства.

Договор с Францией ранее уже получил поддержку Конгресса депутатов. Французская сторона также завершила собственную процедуру ратификации.

Именно испанский Сенат теперь стал препятствием на пути вступления соглашения в силу.

Значит ли голосование, что договор окончательно провален

Нет.

Это один из наиболее важных моментов нынешней ситуации: отрицательное голосование Сената ещё не означает окончательной смерти договора.

После разногласий между двумя палатами испанского парламента может быть задействована предусмотренная законодательной процедурой согласительная стадия.

Если компромисс между Конгрессом и Сенатом достигнут не будет, нижняя палата при соблюдении предусмотренной процедуры может вновь рассмотреть документ.

Именно поэтому Санчес заявил, что рассчитывает добиться утверждения соглашения ещё до окончания нынешней легислатуры.

Иными словами, Сенат заблокировал нынешнюю ратификацию, но не получил возможности навсегда похоронить договор.

Почему момент голосования оказался особенно чувствительным

Макрон прибыл в Испанию 29 сентября с двухдневным государственным визитом — первым подобным визитом французского президента в страну с 2009 года.

Французского президента и его супругу Брижит Макрон принимали король Филипп VI и королева Летисия.

Программа включала переговоры с Санчесом, встречи с представителями властей и участие в испано-французском экономическом форуме.

Одной из центральных тем визита было именно укрепление двустороннего сотрудничества.

Поэтому отрицательное голосование Сената в тот же день приобрело гораздо больший политический резонанс, чем получило бы при обычных обстоятельствах.

Несмотря на это, 30 сентября Макрон и Санчес демонстративно сосредоточились на направлениях, где позиции двух правительств совпадают. Среди них — европейская промышленная политика, торговая защита ЕС, миграция, энергетика и развитие транспортных связей между странами.

Франция и Испания остаются тесно связанными партнёрами

За политической дискуссией вокруг договора стоят вполне практические интересы.

Франция и Испания имеют общую сухопутную границу протяжённостью более 600 километров, а через Пиренеи проходят важнейшие автомобильные, железнодорожные и энергетические маршруты между Пиренейским полуостровом и остальной Европой.

Для Испании Франция одновременно является одним из важнейших торговых партнёров и главным сухопутным коридором к рынкам других стран ЕС.

Особое значение имеет энергетика. Мадрид и Париж в последние годы обсуждают расширение межсистемных электрических соединений и развитие энергетического коридора между Пиренейским полуостровом и Центральной Европой.

Поэтому судьба договора имеет практическое значение, хотя большая часть сотрудничества двух стран продолжится независимо от его ратификации.

Полезная информация от редакции

Формулировку «Сенат Испании отверг договор о дружбе с Францией» не следует понимать как разрыв отношений между двумя государствами. Дипломатические отношения не прекращаются, границы не меняют режим работы, а действующие двусторонние и европейские соглашения продолжают действовать.

Речь идёт о новом рамочном договоре, который должен дополнительно углубить уже существующее сотрудничество. Более того, отрицательное решение Сената ещё может быть преодолено в ходе дальнейшей парламентской процедуры. Поэтому главным продолжением этой истории станет не реакция Парижа, а то, сможет ли правительство Педро Санчеса провести документ через испанский парламент повторно.