ЕС разрешил Италии увеличить расходы на оборону и энергетику

Совет Евросоюза одобрил для Италии особый бюджетный механизм, позволяющий увеличить расходы на оборону и энергетическую безопасность в 2027–2028 годах. Дополнительный бюджетный манёвр может достигать 0,6% ВВП ежегодно. Средства планируется направить на военные программы, возобновляемую энергетику, модернизацию зданий и транспорта, но их использование останется под контролем Еврокомиссии

Брюссель, Бельгия, 10 ноября 2026 года

Совет Европейского союза по экономическим и финансовым вопросам (Ecofin) одобрил применение к Италии специального механизма бюджетной гибкости, позволяющего увеличить государственные расходы на оборону и энергетическую безопасность.

Решение принято 9 ноября на заседании министров финансов стран ЕС в Брюсселе. Оно открывает итальянскому правительству возможность временно увеличить определённые расходы сверх ранее согласованной бюджетной траектории, не отказываясь от обязательств по контролю государственных финансов.

Речь идёт об активации национальной защитной оговорки — National Escape Clause (NEC), предусмотренной европейскими бюджетными правилами.

Для Италии это означает возможность направить дополнительные ресурсы на укрепление обороноспособности, развитие энергетической инфраструктуры и снижение зависимости от внешних поставок энергоносителей.

Сколько дополнительных расходов разрешил Евросоюз

Согласно одобренному механизму, Италия сможет увеличить государственные расходы в пределах 0,6% валового внутреннего продукта в каждом из двух лет — 2027 и 2028.

Дополнительный бюджетный манёвр распределяется поровну между двумя направлениями:

• до 0,3% ВВП ежегодно — на оборону;

• до 0,3% ВВП ежегодно — на энергетическую безопасность.

Таким образом, речь идёт о существенном расширении возможностей государственного финансирования в двух стратегических секторах экономики.

Однако предоставленная гибкость не означает, что Италия получит безвозмездные средства из бюджета Евросоюза.

Механизм позволяет учитывать определённые дополнительные расходы в рамках специального режима применения европейских бюджетных правил. Финансирование конкретных программ при этом остаётся задачей итальянского государства и предусмотренных для этого финансовых инструментов.

Размер фактических расходов будет зависеть от утверждённых бюджетных решений и реализации отдельных проектов.

Италия намерена увеличить оборонные расходы

В запросе, направленном европейским институтам 11 сентября, итальянское правительство представило планы постепенного увеличения оборонных расходов.

Согласно этим планам, к концу 2028 года их уровень должен вырасти на 0,9 процентного пункта ВВП по сравнению с показателем 2024 года, составлявшим около 1,3%.

Это предполагает достижение уровня примерно 2,2% ВВП при сопоставимом способе расчёта.

В последние годы европейские государства усиливают инвестиции в оборонную промышленность, военную инфраструктуру и модернизацию вооружённых сил.

Италия намерена использовать предоставленную гибкость как для новых многолетних инвестиционных программ, так и для отдельных текущих расходов.

В частности, предусмотрена возможность финансирования содержания военнослужащих, операционной деятельности и других потребностей вооружённых сил.

Дополнительный механизм распространяется также на закупки военной техники, осуществляемые с использованием европейских кредитов в рамках программы SAFE.

При определённых условиях бюджетная гибкость может применяться и после 2028 года — если речь идёт о поставках военного оборудования по контрактам, заключённым до окончания этого периода. При этом должен соблюдаться установленный общий предел допустимых расходов.

Средства направят на энергетическую безопасность

Особенностью решения Ecofin стало включение энергетики в механизм бюджетной гибкости.

Итальянское правительство настаивало на том, что энергетическая безопасность имеет стратегическое значение для экономики и должна рассматриваться наряду с обороной.

В первоначальный перечень предложенных мероприятий вошли развитие производства электроэнергии из возобновляемых источников, строительство систем накопления энергии и модернизация энергетических сетей.

Отдельное внимание предполагается уделить повышению энергоэффективности зданий.

Программы могут охватывать школы, университеты, больницы, другие государственные учреждения и частные объекты недвижимости.

Среди рассматриваемых направлений также электрификация жилых зданий и установка солнечных панелей.

Ещё один блок касается транспорта: модернизации железнодорожной инфраструктуры, развития общественного транспорта и поддержки экологически устойчивой городской мобильности.

В перечень включены инвестиции в декарбонизацию промышленности и развитие биотоплива.

Однако утверждение общего механизма не означает автоматического одобрения всех перечисленных проектов.

Каждая энергетическая мера должна соответствовать установленным европейским критериям.

Министр экономики назвал решение успехом Италии

Министр экономики и финансов Италии Джанкарло Джорджетти положительно оценил решение европейских министров.

По его словам, предоставленная гибкость позволит укрепить оборонный потенциал страны и повысить энергетическую безопасность при сохранении устойчивости государственных финансов.

Джорджетти подчеркнул, что включение энергетики в механизм стало результатом продолжительных переговоров итальянского правительства с европейскими институтами.

Он также выразил мнение, что достигнутое решение может иметь значение для других государств Евросоюза, заинтересованных в аналогичных мерах.

Министр пояснил, что основные энергетические инициативы будут связаны с производством и хранением возобновляемой энергии, модернизацией общественных зданий и развитием устойчивого транспорта.

При этом Джорджетти признал, что решающее значение будет иметь практическая реализация программ.

Еврокомиссия сохранит контроль над расходами

Несмотря на предоставленную Италии бюджетную гибкость, Европейская комиссия продолжит контролировать использование соответствующего механизма.

Для энергетических проектов предусмотрена последующая проверка фактически произведённых расходов.

Еврокомиссия должна будет определить, соответствуют ли отдельные мероприятия установленным критериям и могут ли связанные с ними затраты учитываться в рамках специального режима.

Италия обязалась каждые шесть месяцев предоставлять обновлённую информацию о реализации программ, на которые распространяется бюджетная гибкость.

Это означает, что правительство не получает неограниченного права увеличивать расходы по своему усмотрению.

Предоставленные возможности относятся к определённым направлениям, ограничены установленными пределами и сопровождаются европейским финансовым контролем.

Почему решение важно для итальянской экономики

Для Италии вопрос бюджетной гибкости имеет особое значение из-за высокого государственного долга и необходимости соблюдать европейские правила финансовой дисциплины.

В обычных условиях увеличение государственных расходов требует поиска дополнительных доходов, перераспределения бюджетных средств или привлечения заимствований.

Новый механизм создаёт возможность финансировать отдельные стратегические программы без немедленного сокращения других расходов исключительно ради соблюдения ранее установленной траектории их роста.

Однако это не отменяет необходимости обеспечивать устойчивость государственного долга и контролировать дефицит бюджета.

В энергетическом секторе дополнительные инвестиции потенциально могут уменьшить зависимость Италии от импортируемых энергоносителей.

Развитие солнечной энергетики, накопителей электричества и энергоэффективных технологий способно в долгосрочной перспективе снизить чувствительность экономики к резким колебаниям международных цен на газ и нефть.

Для предприятий это имеет особое значение, поскольку стоимость энергии остаётся одним из факторов конкурентоспособности итальянской промышленности.

Одновременно модернизация общественных зданий может сократить расходы государства и муниципалитетов на отопление и электричество.

Однако экономический результат будет зависеть от качества проектов, сроков их реализации и фактической эффективности инвестиций.

Что изменится для жителей Италии

Решение Ecofin не предусматривает немедленного снижения счетов за электричество и газ для итальянских семей.

Оно также не означает автоматического появления новых государственных субсидий на установку солнечных панелей или модернизацию жилья.

Для запуска конкретных программ потребуются отдельные нормативные решения, утверждение условий финансирования и определение категорий получателей поддержки.

Вместе с тем включение энергетической безопасности в европейский механизм бюджетной гибкости создаёт дополнительные возможности для будущих инвестиций в жилой фонд, коммунальную инфраструктуру и общественные здания.

Поэтому практические последствия решения могут стать заметны в течение 2027–2028 годов и в последующие периоды.

Полезная информация от редакции

Национальная защитная оговорка (National Escape Clause) — это предусмотренный европейскими бюджетными правилами механизм, позволяющий государству при определённых условиях временно отклоняться от согласованной траектории расходов. Его применение не означает отмены финансового контроля ЕС или предоставления стране дополнительных безвозмездных субсидий.

Жителям Италии, заинтересованным в государственной поддержке установки солнечных панелей, утепления домов или модернизации отопления, следует различать уже действующие налоговые льготы и будущие программы, которые могут финансироваться в рамках нового решения. Само одобрение Ecofin пока не создаёт права на получение конкретной выплаты. Условия участия необходимо проверять после публикации соответствующих итальянских нормативных актов.