В Италии ограничат число иностранных учеников в школьных классах

Правительство Италии одобрило школьный декрет с новыми правилами интеграции иностранных учащихся. В первых классах вводится 30-процентный предел для определённых категорий детей без итальянского гражданства, запрещается закрывать лицо буркой и никабом, а родителей при серьёзных языковых проблемах ребёнка смогут обязать бесплатно изучать итальянский под угрозой штрафа до 1000 евро

Рим, 25 сентября 2026 года

Правительство Джорджии Мелони одобрило декрет, существенно меняющий правила интеграции иностранных детей в итальянских школах. Совет министров утвердил документ 24 сентября после продолжительных споров вокруг его содержания.

Три наиболее обсуждаемых положения касаются состава школьных классов, закрывающей лицо одежды и знания итальянского языка родителями.

Премьер-министр Джорджия Мелони заявила, что цель правительства — обеспечить интеграцию, не отказываясь от общих правил, и не допускать появления в школах так называемых «классов-гетто».

Оппозиция и часть профсоюзов, напротив, считают новые нормы дискриминационными или трудно реализуемыми на практике.

Ограничение в 30% касается не всех иностранных детей

Одно из главных нововведений — предел в 30% для определённых категорий учащихся без итальянского гражданства в первых классах.

Однако формулировка требует важного уточнения: речь идёт не о механическом запрете иметь в классе более 30% всех детей-иностранцев.

В начальной школе ограничение распространяется на учащихся без итальянского гражданства, которые не родились в Италии либо не посещали итальянский детский сад как минимум два года.

В средней школе критерий другой: учитываются учащиеся без итальянского гражданства, которые не прошли успешно как минимум три года обучения в итальянской национальной системе образования.

Таким образом, правительство связывает ограничение прежде всего не с самим иностранным гражданством, а с тем, насколько ребёнок уже интегрирован в итальянскую образовательную и языковую среду.

По данным, приведённым при обсуждении декрета, сейчас примерно в 34 тысячах классов доля иностранных учащихся превышает 30%.

Из правила предусмотрены исключения

Жёстко разделить учащихся по установленной пропорции получится далеко не во всех муниципалитетах.

Особенно сложно выполнить такое требование в небольших населённых пунктах или районах крупных городов, где иностранные семьи проживают компактно и поблизости находится ограниченное количество школ.

Поэтому декрет предусматривает исключения. В частности, должны учитываться место проживания ребёнка и подтверждённые семейные обстоятельства.

Если школа объективно не сможет обеспечить установленное соотношение, для неё предусмотрена дополнительная помощь.

Правительство создаёт специальный фонд в размере 17,5 млн евро для усиленного преподавания итальянского языка в учреждениях, где выполнить 30-процентный предел невозможно.

Координировать распределение учеников и взаимодействие школ должны провинциальные школьные управления.

За бурку и никаб предусмотрен штраф до 1000 евро

Второе заметное изменение касается одежды, скрывающей лицо.

В школах запрещается участвовать в учебных и внеучебных мероприятиях с закрытым лицом, если человека невозможно идентифицировать. На практике норма распространяется прежде всего на бурку и никаб.

За нарушение предусмотрен административный штраф от 200 до 1000 евро. Если лицо закрывает несовершеннолетний учащийся, штраф налагается на родителей.

При этом правило сформулировано шире религиозной одежды. Без уважительной причины нельзя будет использовать и другие средства, полностью препятствующие идентификации лица.

Предусмотрены исключения по медицинским причинам и соображениям безопасности. Поэтому, например, использование медицинской маски заболевшим человеком не является нарушением.

Родителей смогут обязать изучать итальянский

Третье нововведение касается уже не учеников, а их семей.

Если ребёнок плохо владеет итальянским и языковой барьер серьёзно мешает его успеваемости и интеграции с другими детьми, школа должна оценить ситуацию в семье.

Когда выясняется, что родители также не знают итальянского языка, им может быть назначен бесплатный языковой курс.

Если родители откажутся проходить назначенное обучение, предусмотрен штраф от 200 до 1000 евро.

Министр образования Джузеппе Вальдитара объясняет эту меру тем, что участие родителей в образовательном процессе непосредственно влияет на результаты ребёнка. Если мать или отец практически не понимают итальянский, общение со школой и помощь ребёнку становятся значительно сложнее.

Из окончательного текста исчезла самая спорная мера

Особенно острая дискуссия возникла ещё до заседания правительства.

В распространённом предварительном варианте документа содержалось положение, допускавшее возможность вмешательства социальных служб и последующего размещения ребёнка вне семьи, если родители упорно отказываются изучать итальянский язык и языковой барьер препятствует школьной интеграции несовершеннолетнего.

В окончательном варианте, одобренном Советом министров, столь жёсткой меры нет. Вместо неё предусмотрен денежный штраф.

Вальдитара заявил, что резонансный вариант текста был распространён представителями оппозиции и не соответствует окончательному решению правительства.

Мелони говорит об интеграции а критики — о пропаганде

Джорджия Мелони назвала принятые меры инструментами здравого смысла. По её словам, знание итальянского языка и более равномерное распределение иностранных учащихся должны создавать одинаковые возможности для всех детей и препятствовать формированию изолированных школьных сообществ.

Правительство подчёркивает, что предыдущие рекомендации по ограничению концентрации иностранных учащихся не имели обязательной силы. Теперь соответствующий принцип закрепляется на законодательном уровне.

Профсоюзы и часть руководителей школ оценивают ситуацию иначе.

Крупнейший образовательный профсоюз FLC CGIL считает декрет политизированным и утверждает, что он не решает главных проблем итальянской школы — нехватки кадров, низких зарплат и большого количества временно работающих учителей.

Профсоюз школьных руководителей DirigentiScuola также назвал новые правила трудно реализуемыми, особенно с учётом того, что учебный год уже начался.

Декрет предусматривает и дополнительное финансирование

Спор вокруг иностранных учащихся затмил другие положения документа.

На постоянный фонд борьбы с кибербуллингом выделяется дополнительно 8 млн евро в течение двух лет.

Ещё 21 млн евро ежегодно предназначены для полной или частичной оплаты школьных учебников детям из семей с невысокими доходами. При этом порог показателя ISEE, используемого в Италии для определения экономического положения семьи, повышается с 30 до 40 тысяч евро.

Кроме того, предусмотрено 70 млн евро на учителей-тьюторов.

Таким образом, декрет значительно шире миграционной темы, хотя именно новые правила для иностранных учащихся и их родителей стали центральным предметом политической дискуссии.

Полезная информация от редакции

Важно понимать, что установленный предел в 30% не означает автоматического исключения иностранных детей из школы и не распространяется одинаково на всех учащихся без итальянского паспорта. Ключевое значение имеют место рождения ребёнка и продолжительность его предыдущего обучения в итальянской системе. Кроме того, закон предусматривает исключения, когда выполнить установленную пропорцию объективно невозможно.

Новые правила также не запрещают в итальянских школах исламский платок хиджаб, поскольку он оставляет лицо открытым. Ограничение касается бурки, никаба и других способов закрыть лицо так, что идентифицировать человека невозможно. Именно это различие важно при практическом применении нового декрета.